（圖片來自網絡）

　　改革開放30多年以來，我國餐飲業發生了翻天覆地的變化。作為各行業中起步最早、開拓發展最快、收效最明顯、市場化程度最高的行業，餐飲業伴隨著中國社會經濟進步與發展的歷程走過了具有歷史性、跨越性和巨變性的30年，在行業規模、企業水平和社會地位影響和經濟拉動作用等方面都發生了深刻的變化，從業人員約2200萬人，餐飲網點總數達到500萬，成為了拉動我國消費需求增長的重要力量。作為國民經濟的重要組成部分，餐飲業不僅肩負著供應廣大城鄉居民飲食需求的使命，而且是向全國、全世界展示中國精神文明、物質文明和悠久歷史文化的窗口。中國餐飲業的發展帶動了各個相關產業的發展與進步，每年向社會提供大量的就業機會，是社會再分配的重要環節，更是社會穩定、經濟繁榮的直接體現。

　　當前，中國餐飲業的高速增長期已經調檔為理性增長期，其發展環境發生了深刻變化，突出表現為奢侈型消費得到有效遏制、大眾餐飲日漸成熟、社區便利餐飲遍地開花、消費者越來越重視健康營養、食品安全日益受到全社會的高度關注。

　　在新的機遇和挑戰面前，中國餐飲業長期以來積累的一些問題也逐漸凸顯，主要有：一是規劃引導缺乏，法規建設滯后，尚未建立嚴格的市場準入制度和強制性標準，一些個體和小型餐飲企業無序發展和惡性競爭問題嚴重損害了行業發展；二是產業化程度仍然不高。生產技術主要以師傅帶徒弟的經驗為主，缺乏技術的標準化和規范化，企業生產經營分散、封閉，難以形成產業化規模；三是從業人員素質不高，行業地位偏低。較低的經濟收入、高負荷的勞動強度和餐飲伺候人的傳統觀念等因素仍然影響著人們的就業選擇，導致餐飲行業難以留住高素質勞動力和高端人才；四是經營成本快速攀升，行業負擔日趨嚴重，影響發展后勁。房租、設備、食品成本及人力費用等剛性上揚，稅收偏重，存在不少歧視性收費；五是餐飲對農業產業縱向一體化的拉動作用仍然不夠，產、供、銷一體的產業鏈遠未形成；六是食品安全形勢依然嚴峻，問題仍然突出。

　　中國的餐飲業，如果不去培養自己的核心競爭力，僅僅滿足于當手工作坊，小打小鬧，在無序的經營狀態中各自為政、一盤散沙，就永遠形不成巨人企業，遲早會被如肯德基、麥當勞之類的國際餐飲大鱷所淘汰。以最近倍受追捧的慶豐包子為例，該企業早在五年前就投資建設了研發中心，在研發中心內完成對所有連鎖店食材進行統一采購、加工、儲存和配送，在門店只有“包”和“蒸”兩道工序，這樣既能保證產品口味，又能適應市場對標準化產品的需求。這樣的優質企業，國家只要為其發展環境松綁，就能夠極大的激活企業的主觀能去性和創造力，迅速成長為大型企業，在激烈的國際競爭舞臺上去搏擊風浪，贏得世界的喝彩。

　　為此建議如下：

　　一、制定出臺支持餐飲業轉型升級的國家戰略

　　黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式時明確提出，要實施創新驅動發展戰略。這一論述對餐飲業轉型升級具有十分重要的指導意義。國家應當明確提出餐飲業在產品、服務、人才、資金、信息等方面創新升級的路徑，把增強創新能力與完善現代餐飲服務業的產業體系結合起來，增強創新對產業模式、服務方式轉變的支撐能力，實現餐飲產業向中高端升級、餐飲企業向大眾化轉型的可持續發展目標。為此吁請國務院制定出臺《支持餐飲業轉型發展的若干意見》，將支持餐飲業轉型升級上升為國家戰略。同時，商務部應盡快制定出臺新一輪的全國餐飲業發展規劃綱要（2014-2018）。

　　二、大力支持餐飲龍頭企業“全產業鏈”建設

　　各級政府要積極支持餐飲龍頭企業帶技術、資金和品牌下鄉，從事“從田園到餐桌”的全產業鏈建設。農餐對接，可以帶動農業產業化發展，增加農民收入，助推新農村建設，提升原材料品質，保障食品安全，還能減少流通環節，降低流通成本，提升企業利潤，實現“惠農、利民、促企”多方共贏局面。為此一是應當大力支持餐飲企業主食加工配送中心（中央廚房）建設，提高菜品的半成品化和成品化率。特別是給予中央廚房用地支持；二是鼓勵行業協會制定完善中餐工業化標準，建立原料配料、烹飪方式、保鮮程序等菜品生產、儲藏過程標準化體系,提高中餐標準化生產程度；三是對大型餐飲企業投資農業的，在土地流轉、農田水利、設備設施添置等方面給予政策支持，及時解決經營過程中遇到的問題；四是修訂完善農業設施用地政策。對設施農業、規模養殖、觀光農業、生態農業等農業設施用地的性質權屬、用途范圍、指標標準、報批程序、責任追究等作出明確規定，簡化審批手續，探索設施用地的資本化。

　　三、切實降低餐飲企業稅費負擔，改善企業經營環境

　　當前餐飲業稅率過高、結構不合理、各種收費項目繁多，稅費負擔十分沉重。餐飲業需繳納營業稅、城建稅、企業所得稅等12種涉稅項目。餐飲業屬于服務業，同屬服務業的電影院、運輸業、裝潢業、建筑安裝業和通信服務等行業的營業稅均為3%，而餐飲業的營業稅高達5%。除此之外，餐飲業還要繳納公安、消防、環保、衛生、質監等各種各樣的行政事業性收費。雖然銀行卡刷卡費率有所下調，但仍然與珠寶金飾、工藝美術品、房地產、汽車銷售等同列為奢侈消費類，費率仍然過高。另外，餐飲業用水用電價格高居不下，行業反映十分強烈，卻一直得不到解決。由于電網企業等壟斷企業不受地方控制，如果沒有中央層面的強制要求，各地是無法撼動其壟斷利益的。與我國形成鮮明對比的是，2009年法國面對經濟下行期，果斷將餐飲業增值稅由19.6%降到5.5%，成為法國促進就業和恢復經濟增長的有力舉措。

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　　四、加大對快餐、早餐企業的扶持力度

　　大力發展快餐、早餐等大眾化餐飲，可以滿足廣大消費者對餐飲消費“安全放心、便利實惠、衛生營養”愿望的基本要求，是優化餐飲業結構、推廣現代經營方式和提升行業水平的有效途徑，也是擴大就業、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。要以餐飲龍頭企業為依托，店鋪式連鎖經營為主體，做好快餐、早餐的網點規劃，在用地選址、網點規劃、工商登記、衛生監管、財政支持、稅收優惠、減免收費以及便利運輸等方面為快餐、早餐經營企業創造良好條件。對早餐、快餐企業符合條件的經營收入免征營業稅。對連鎖經營企業，應當實行總部統一辦理工商注冊登記，簡化經營審批手續。對餐飲企業帶動小微企業創業，從事社區便民餐飲的，制定出臺專門優惠政策。

　　五、加大對餐飲企業抱團發展的支持力度

　　鼓勵餐飲業加強縱向與橫向的協作，充分發揮行業協會的作用，團結帶領餐飲企業優勢互補，抱團發展。鼓勵資本運作，推進餐飲業集約化生產，加快餐飲企業集團化、規模化步伐，逐步提高餐飲行業的集中度。對餐飲行業抱團興辦美食街，給予選址、用地等方面的扶持，并給予一定數額的一次性補助，對美食街經營戶可享受發展微型企業的財政扶持、稅收扶持、融資擔保和行政規費減免等扶持政策。

　　六、支持餐飲業開展技術創新

　　實施創新驅動發展戰略，鼓勵餐飲企業加強菜品的技術研發，不斷創新烹飪技藝，在新品開發、味型變化、制作技術等方面創新，不斷開發適應民眾餐飲消費需求變化的新型菜品和調味品。對餐飲企業在從事農產品生產加工中，發生的符合規定的新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的一定比例加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的一定比例攤銷。加強對餐飲企業的商號、商標、專利、商業秘密權等無形資產的保護，探索建立餐飲企業商號、專利保護的法律體系，尤其要完善字號立法，為老字號餐飲企業的字號權保護提供法律依據。